[導(dǎo)讀] 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，測(cè)繪先行。在此基礎(chǔ)上,加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪裝備、應(yīng)急測(cè)繪信息資源建設(shè),建立健全應(yīng)急測(cè)繪工作機(jī)制和部門間應(yīng)急協(xié)作共享機(jī)制,強(qiáng)化信息互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)協(xié)同,全面提升應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障能力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，測(cè)繪先行。

找最近的公交車站、搜索美味餐廳……這些與人們生活密切相關(guān)的位置服務(wù)背后都少不了基礎(chǔ)測(cè)繪的支撐。

國(guó)務(wù)院日前批復(fù)同意《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》，明確了2015—2030年全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。這一《規(guī)劃綱要》有何重要意義，將給相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些變化，記者就此采訪了國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)王春峰。

目標(biāo)確定基于現(xiàn)實(shí)需求

《規(guī)劃綱要》明確，到2020年，建立起高效協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)測(cè)繪管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成以基礎(chǔ)地理信息獲取立體化實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)化為特征的信息化測(cè)繪體系，全面建成結(jié)構(gòu)完整、功能完備的數(shù)字地理空間框架；到2030年，基本形成以新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪為核心的完整測(cè)繪地理信息服務(wù)鏈條，具備為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多層次、全方位服務(wù)的能力。

這些目標(biāo)的確定是基于哪些因素的考量？王春峰說(shuō)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的本質(zhì)屬性是其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能。《規(guī)劃綱要》確定發(fā)展目標(biāo)、明確發(fā)展任務(wù)、提出相應(yīng)的政策措施主要是基于新時(shí)期基礎(chǔ)測(cè)繪面臨的新形勢(shì)和新需求，以及技術(shù)上的可行性。

他具體解釋說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)管理、國(guó)家安全等方面也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國(guó)家相繼提出實(shí)施了一系列重大戰(zhàn)略和部署——“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、京津冀一體化戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+等等，客觀上要求基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展要突破傳統(tǒng)思維，在工作對(duì)象、服務(wù)方式等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。例如，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施需要在基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸服務(wù)鏈條，提供地理國(guó)情監(jiān)測(cè)及信息服務(wù)。應(yīng)急管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)也意味著新時(shí)期應(yīng)急測(cè)繪保障工作面臨著廣泛深入的需求。

此外，技術(shù)發(fā)展是重要依據(jù)?；A(chǔ)測(cè)繪是一項(xiàng)技術(shù)密集型工作，其生產(chǎn)服務(wù)的能力和效率很大程度上取決于相關(guān)技術(shù)發(fā)展的水平和程度。當(dāng)前，信息技術(shù)、空間技術(shù)等相關(guān)技術(shù)快速發(fā)展，我國(guó)自主的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正加快組網(wǎng)，預(yù)計(jì)2020年形成覆蓋全球的服務(wù)能力。高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)、陸海觀測(cè)衛(wèi)星系統(tǒng)等空間基礎(chǔ)設(shè)施重大專項(xiàng)正在實(shí)施。與此同時(shí)，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等與基礎(chǔ)測(cè)繪密切相關(guān)的高新技術(shù)不斷趨于成熟、應(yīng)用和普及。技術(shù)的發(fā)展必將推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)模式和工藝流程的變革以及生產(chǎn)服務(wù)效率的提高，這就為基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升能力準(zhǔn)備了條件，也因而成為規(guī)劃任務(wù)可行性研究的重要依據(jù)。

規(guī)劃任務(wù)突出技術(shù)自主創(chuàng)新

王春峰說(shuō)，與上一版的相比，此次的《規(guī)劃綱要》調(diào)整后的規(guī)劃任務(wù)突出了測(cè)繪基準(zhǔn)和衛(wèi)星技術(shù)應(yīng)用、突出了地理信息公共服務(wù)、突出了技術(shù)自主創(chuàng)新，并注重邊境、國(guó)外和海洋等方面的基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。

他說(shuō)，《規(guī)劃綱要》主要有以下亮點(diǎn)：一是提出了新型基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展方向，明確了其主要特征和相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)布局；二是首次明確提出了構(gòu)建以新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪為核心的完整服務(wù)鏈條，進(jìn)一步豐富了測(cè)繪地理信息公共服務(wù)的內(nèi)涵；三是進(jìn)一步強(qiáng)化了衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用，將其定位為現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)維護(hù)更新和測(cè)繪地理信息生產(chǎn)服務(wù)體系的主要技術(shù)支撐；四是進(jìn)一步明確了測(cè)繪地理信息自主創(chuàng)新的方向。

他解釋說(shuō)，新型基礎(chǔ)測(cè)繪是傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展到一定階段的必然發(fā)展方向。經(jīng)過(guò)多年努力，陸地國(guó)土基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)已基本完成。據(jù)“十二五”規(guī)劃評(píng)估報(bào)告，目前，國(guó)家級(jí)和省級(jí)（除西藏外）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)已全面建成，基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)圍繞地圖測(cè)制更新等向重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)更新等的轉(zhuǎn)變；基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)由以提供基本比例尺地圖紙質(zhì)圖件為主向以提供多樣化數(shù)字產(chǎn)品、定制化制圖服務(wù)以及地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、數(shù)字城市、應(yīng)急測(cè)繪等個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變；基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)由統(tǒng)一窗口服務(wù)向窗口+網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式轉(zhuǎn)變；以天文大地測(cè)量等技術(shù)為支撐的傳統(tǒng)測(cè)繪基準(zhǔn)已經(jīng)完成向以衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)為主要支撐的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。另外，由政府主導(dǎo)的公共服務(wù)和由市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)并行發(fā)展，測(cè)繪地理信息的生產(chǎn)服務(wù)格局更加合理。

重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)

王春峰說(shuō)，近些年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局根據(jù)不斷改進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)模式，已基本實(shí)現(xiàn)了多樣化、網(wǎng)絡(luò)化綜合地理信息服務(wù)能力。《規(guī)劃綱要》又進(jìn)一步要求基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)要實(shí)現(xiàn)多層次、全方位，并據(jù)此部署了相關(guān)任務(wù)。

在數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)用方面，《規(guī)劃綱要》明確提出要“繼續(xù)加快推進(jìn)數(shù)字城市、數(shù)字省區(qū)建設(shè)”“開(kāi)展智慧城市地理空間和時(shí)空信息平臺(tái)建設(shè)”等。這是基于提高城市綜合管理水平的要求提出來(lái)的，也是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、地下管網(wǎng)建設(shè)等的有力支撐。

在地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”建設(shè)應(yīng)用方面，《規(guī)劃綱要》也進(jìn)行了部署。“天地圖”實(shí)際上是互聯(lián)網(wǎng)+地理信息的一個(gè)具體案例。經(jīng)

《規(guī)劃綱要》確定的中期任務(wù)

應(yīng)用體系

現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)和衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用體系建設(shè)，包括形成覆蓋我國(guó)全部陸海國(guó)土，大地、高程和重力控制網(wǎng)三網(wǎng)結(jié)合的現(xiàn)代化高精度測(cè)繪基準(zhǔn)體系及提升衛(wèi)星測(cè)繪服務(wù)能力等。

信息資源

基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)與更新，包括數(shù)字地理空間框架、重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪、全球地理信息資源建設(shè)等。

基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括地理信息數(shù)據(jù)獲取技術(shù)裝備、國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”建設(shè)等。

公共服務(wù)

地理信息公共服務(wù)，包括地理信息公共服務(wù)體系、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作體系、應(yīng)急測(cè)繪等。

標(biāo)準(zhǔn)工作

測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，包括測(cè)繪地理信息自主創(chuàng)新體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、智慧城市地理空間框架和時(shí)空信息平臺(tái)建設(shè)等。

■延伸閱讀

新型基礎(chǔ)測(cè)繪的四“新”

《規(guī)劃綱要》明確了新型基礎(chǔ)測(cè)繪的特征為“全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開(kāi)放共享”。其“新”主要體現(xiàn)在：技術(shù)手段“新”——將衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星導(dǎo)航定位納入基本技術(shù)手段，充分體現(xiàn)測(cè)繪對(duì)新技術(shù)的把握和應(yīng)用；工作內(nèi)容“新”——以對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)更新和全球、海洋以及重點(diǎn)地區(qū)動(dòng)態(tài)測(cè)繪為常規(guī)工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全球覆蓋和海陸兼顧；成果形式“新”——以現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系和數(shù)字地理空間框架數(shù)據(jù)庫(kù)為主要成果形式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的多尺度融合和聯(lián)動(dòng)更新，不再局限于按計(jì)劃生產(chǎn)紙質(zhì)地形圖；生產(chǎn)服務(wù)方式“新”——以滿足多樣化需求的網(wǎng)絡(luò)化定制服務(wù)為主要生產(chǎn)服務(wù)方式，打破單一、呆板、離線的傳統(tǒng)服務(wù)模式。

過(guò)四年多發(fā)展，其已廣泛應(yīng)用于公安、水利、海關(guān)、稅收等眾多領(lǐng)域，取得了較好的應(yīng)用效果，已經(jīng)成為測(cè)繪地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。按照《規(guī)劃綱要》的要求，“推進(jìn)國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)‘天地圖’建設(shè)及應(yīng)用”，關(guān)鍵是要繼續(xù)強(qiáng)化其戰(zhàn)略性地位，不斷豐富信息資源，強(qiáng)化技術(shù)支撐，保證其接續(xù)性發(fā)展。

在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與應(yīng)用方面，今年年底，地理國(guó)情普查工作將全面完成，并轉(zhuǎn)入到常態(tài)化的監(jiān)測(cè)工作中。按照《規(guī)劃綱要》的要求，“完善地理國(guó)情監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化部門協(xié)作機(jī)制，形成成熟的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作體系”，是保證監(jiān)測(cè)工作常態(tài)化的前提條件。另外，探索將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)納入年度投資計(jì)劃管理，也是實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)化的關(guān)鍵支撐。

在應(yīng)急測(cè)繪建設(shè)及應(yīng)用方面，將按照《規(guī)劃綱要》的要求做好相關(guān)工作，重點(diǎn)是要總結(jié)好四川、黑龍江等地區(qū)的應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪裝備、應(yīng)急測(cè)繪信息資源建設(shè)，建立健全應(yīng)急測(cè)繪工作機(jī)制和部門間應(yīng)急協(xié)作共享機(jī)制，強(qiáng)化信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)協(xié)同，全面提升應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障能力。