近日，《國資報告》發(fā)表了中國空間技術研究院張洪太院長的署名文章《新型舉國體制下建設航天強國的思考》。文章對“新型舉國體制”的科學內涵和如何把制度優(yōu)勢轉化為航天事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進行了深入闡述。
新型舉國體制下建設航天強國的思考
張洪太
黨的十九屆四中全會提出的“強化國家戰(zhàn)略科技力量，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”這一觀點，具有科學理論基礎和實踐發(fā)展基礎。習近平總書記指出的嫦娥四號任務是“探索建立新型舉國體制的又一生動實踐”這一科學論斷，揭示了我國航天事業(yè)遵循經濟發(fā)展和科技創(chuàng)新規(guī)律的客觀事實，指明了我國航天事業(yè)在新時代堅持、鞏固和發(fā)展新型舉國體制的方向。如何準確把握“新型舉國體制”的科學內涵，如何把制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，是新時代高質量建設航天強國必須著力思考和探索實踐的重大課題。
新型舉國體制優(yōu)勢的科學內涵
十九屆四中全會提出的“新型舉國體制”，從根本上說，是國家治理體制的新變革和新的政治體制安排，表現(xiàn)為制度性的組織方式，充分體現(xiàn)了與時俱進創(chuàng)新性。
“新型”之要義，就是改變傳統(tǒng)舉國體制以行政配置資源為主的單一模式，讓市場在資源配置中起決定性作用，集中力量辦大事，加強各種力量的統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機互動，推進內外部創(chuàng)新資源的集納融合，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。
“新型舉國體制”具有四方面優(yōu)勢：一是以實現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略目標為出發(fā)點，統(tǒng)籌推進國防建設、經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新，確保國防現(xiàn)代化建設和國民經濟發(fā)展如鳥之兩翼、車之雙輪緊密銜接、有機互動，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展；二是以制度創(chuàng)新為核心，破除傳統(tǒng)體制弊端，優(yōu)化機制，實現(xiàn)生產要素和創(chuàng)新要素充分流動，釋放發(fā)展活力；三是以集中力量、科學統(tǒng)籌、協(xié)同攻關為途徑，實現(xiàn)人才、技術、知識、資本等要素的統(tǒng)籌配置、協(xié)同發(fā)力；四是以現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略工程和關鍵核心創(chuàng)新為抓手，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，凝聚社會最大共識和最大合力，實現(xiàn)戰(zhàn)略性產品和關鍵性技術突破。
新型舉國體制的重要性和必要性
我國航天事業(yè)60余年的發(fā)展歷程，是實踐和發(fā)展社會主義集中力量辦大事制度優(yōu)勢的歷程，舉國體制是貫穿始終的制度主線。
進入新時代，我國航天事業(yè)邁入了從跟跑為主到多領域并跑、領跑，從量的積累到質的飛躍轉變的發(fā)展時期，在許多關鍵領域進入了“創(chuàng)新無人區(qū)”，發(fā)展的歷史方位、支撐基礎和發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出新變化：
一是使命任務發(fā)生轉變，對我國航天事業(yè)做大做強賦予了更廣內涵。作為融政治、經濟、軍事和科技于一體的太空高邊疆，實踐活動不再只是人類探索未知的手段，更是提升國家實力、推動經濟發(fā)展、增進國際合作和驅動科技創(chuàng)新的重要抓手。黨和國家賦予航天的使命任務內涵也發(fā)生轉變，從以滿足國家戰(zhàn)略需求為主，轉變?yōu)闈M足國防安全建設需求和國民經濟發(fā)展需求并重。
二是政策機制發(fā)生轉變，有助于我國航天事業(yè)發(fā)展釋放出更強活力。國家經濟體制改革堅持以完善產權制度和要素市場化配置為重點，深入推進人才體制、財稅金融體制、收入分配制度、國有企業(yè)等方面的改革，不斷形成更加成熟更加定型的制度體系，顯著地激發(fā)了航天事業(yè)各類主體的發(fā)展活力。同時，政府堅決破除行業(yè)準入“玻璃門”、“彈簧門”，鼓勵、引導社會資源進入航天領域，航天領域生產要素有序自由流動、資源高效配置的渠道不斷暢通，機制更加完善。
三是創(chuàng)新環(huán)境發(fā)生轉變，為我國航天事業(yè)跨越發(fā)展提供了更多機遇。當前，重大科學問題的原創(chuàng)性突破和重大顛覆性技術創(chuàng)新交織互動，云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術同智能制造技術相互融合步伐加快，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術更新和成果轉化更加快捷，產業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。站在這一關鍵節(jié)點上，我國航天事業(yè)如果不能在創(chuàng)新領域取勝，就不能掌握全球競爭先機和優(yōu)勢，邁向航天強國就會失去支撐。
四是資源條件發(fā)生轉變，為我國航天事業(yè)資源配置提供了更好支撐。改革開放以來，我國充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，公有制經濟和非公有制經濟相輔相成、相得益彰、充分發(fā)展，建成了體系完整、產能巨大的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國和全球第二大經濟體。日益健全強大的國家工業(yè)體系和創(chuàng)新活躍的社會資源力量，不斷豐富了我國航天事業(yè)的發(fā)展主體、資源選擇，使航天領域“市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”具備了現(xiàn)實基礎。同時，社會資源有意愿、有實力進入航天領域，使我國航天領域創(chuàng)新資源配置模式、提升資源配置效益具備了主觀條件。
這些新變化、新特點，是我國改革開放、經濟發(fā)展的必然結果，更為我國航天事業(yè)高質量發(fā)展提供了現(xiàn)實支撐。
發(fā)揮“新型舉國體制”優(yōu)勢
我國航天事業(yè)由大向強，既是量變的積累，更是質變的飛躍，需要從客觀事物存在和發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，在實踐中按照客觀規(guī)律辦事，把有效的市場機制和有度的宏觀調控結合起來，統(tǒng)籌發(fā)揮政府主導作用和市場主體作用，創(chuàng)新資源配置模式，主動調整生產關系，進一步解放和發(fā)展生產力，運用更加科學、更具效率、更加公平、更可持續(xù)的模式機制、行動舉措把事業(yè)推向前進。
（一）堅持黨對航天事業(yè)的領導，是把“新型舉國體制”制度優(yōu)勢轉變?yōu)楹教焓聵I(yè)發(fā)展優(yōu)勢的根本保證。航天事業(yè)是黨、國家和人民的事業(yè)，必須始終堅持黨的領導，始終服從服務于國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局，始終把自身發(fā)展融入到中華民族偉大復興這一中樞主線中，同心共筑、同頻發(fā)力、同向前行。新時代發(fā)展航天事業(yè)，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)揮國家中長期規(guī)劃的引領作用，一張藍圖繪到底，梯次接續(xù)、持續(xù)推進，確保發(fā)展主線不偏航、不反復。新型舉國體制是新時代推進科技創(chuàng)新的創(chuàng)新制度安排。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，高質量推進航天強國建設，應在黨中央統(tǒng)一領導下，通過頂層制度設計，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進，推動各方面協(xié)調行動、有機融合、增強合力，切實把中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉化為政策優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，落實到航天強國建設的各個環(huán)節(jié)。
（二）充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在“新型舉國體制”下高質量推進航天強國建設。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。在社會主義基本經濟制度框架下，新時代高質量建設航天強國，主導權在政府，主體則在市場，必須使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的科學宏觀調控和有效政府治理作用。應主動地、更好地適應社會主義市場經濟發(fā)展的新要求、新特點，不斷提高對市場規(guī)律的認識和駕馭能力，打造開放型發(fā)展格局，暢通社會資源流入、航天技術成果轉出的渠道，尊重、保護并尋求航天國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類主體利益最大公約數，確保人才、知識、資本、數據等各類資源要素在市場化規(guī)律下，以兼顧國家戰(zhàn)略目標和市場價值實現(xiàn)為導向有序流轉。以供給側結構性改革為主線，發(fā)揮國有企業(yè)航天主力軍作用，有效增強商業(yè)航天發(fā)展活力，構建科學合理、規(guī)范有效的資源配置長效機制，探索建立更加緊密的資本型協(xié)作機制，推動航天行業(yè)內外、軍民各方的資源要素優(yōu)化配置、深度融合，提高航天供給側對需求變化的適應性和靈活性，提升我國航天整體發(fā)展質量和效益。
（三）著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)“新型舉國體制”下建設航天強國的內生動力。黨的十九屆四中全會著眼于“完善科技創(chuàng)新體制機制”而提出的“新型舉國體制”這一戰(zhàn)略論述，突出反映出科技創(chuàng)新領域是新型舉國體制的最佳發(fā)力點。新時代高質量推進航天強國建設，需要在新型舉國體制制度安排下，著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)更強內生動力，實現(xiàn)更高質量發(fā)展。按照“必須把重要領域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目”的戰(zhàn)略要求，以航天重大工程、重大專項為著力點，發(fā)揮工程專項牽引拉動作用，帶動實現(xiàn)一系列前沿科技創(chuàng)新和重大工程突破。堅定不移走自主可控、自主創(chuàng)新發(fā)展道路，聚焦航天事業(yè)主攻方向和突破口，構建國內產學研用資政深度融合的技術創(chuàng)新體系，讓機構、人才、市場、資金都充分活躍起來，多位面、多層次、跨領域綜合發(fā)力，解決元器件、原材料等一系列“卡脖子”短板問題，“努力實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，把創(chuàng)新主動權、發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中”。準確把握自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的辯證關系，在堅持自主創(chuàng)新、提升原始創(chuàng)新能力的前提下，推動開放創(chuàng)新、兼容并蓄，推進以空間站、空間探測任務為載體的高層次國際合作，在開放創(chuàng)新中提升，實現(xiàn)更高層次的自主創(chuàng)新。
（四）推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，釋放“新型舉國體制”下航天強國建設主體的發(fā)展活力。改革是運用馬克思主義關于生產力和生產關系的思想分析和解決在新時代面臨的突出問題的科學實踐，目標是通過調整生產關系進一步解放和發(fā)展生產力，推動實現(xiàn)更高質量、更具效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。黨的十九大提出，要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”當前階段，我國航天事業(yè)發(fā)展主體仍是國有企業(yè)，民營企業(yè)是有益補充。強國必須要有強企支撐。高質量建設航天強國，關鍵主體在國有企業(yè)，核心根本在于激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力，推動建設世界一流航天企業(yè)。在國家深化改革的總方略總框架下，堅持市場化改革方向不動搖，堅持兩個“一以貫之”，著力推進建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，全面增強航天國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、影響力、抗風險能力。以國有企業(yè)改革頂層設計為框架，以國家政策性改革為契機，推動航天國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，加速推進事業(yè)單位轉企改制，加快建立產權清晰、治理規(guī)范、運行高效的經營管理體制機制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，利用混合所有制改革、股權多元化、資產證券化等手段，最大程度發(fā)揮改革乘數效應，釋放最強發(fā)展活力，為航天強國建設發(fā)揮更強戰(zhàn)略支撐作用。
（五）堅定人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，夯實“新型舉國體制”下建設航天強國的人才基礎。傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀，堅持與時俱進地以精神文化涵養(yǎng)人才，按科學選用育留人才，厚植建設航天強國的人才基礎。一方面，準確把握人是科技創(chuàng)新最關鍵的因素這一核心本質，改革航天人才培養(yǎng)、引進、使用等機制，不斷改善人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)造活力，打造一支規(guī)模適當、結構合理、德才兼?zhèn)?、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍，構建由首席技能專家、技能帶頭人和后備人才組成的技能人才隊伍，培養(yǎng)一批適應現(xiàn)代企業(yè)精細化、專業(yè)化管理要求的經營管理人才。另一方面，充分認識人是生產力中最活躍的因素這一關鍵根本，在社會主義分配制度下，注重精神激勵、物質激勵相結合，激發(fā)航天人干事創(chuàng)業(yè)動力：既要傳承和弘揚航天“三大精神”，充分發(fā)揮中國特色社會主義獨有的“人民科學家”等國家榮譽表彰作用，強化優(yōu)秀精神文化的感召力、引領力和塑造力；也要加強社會主義市場經濟條件下的物質激勵，加速改革航天國有企業(yè)工資決定機制，推進員工持股制度，積極實行以增加知識價值為導向的分配政策，包括提高科研人員成果轉化收益分享比例，對創(chuàng)新人才實行股權、期權、分紅等激勵措施，更加有效地調動人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，高質量、高效率、高效益地推動航天強國建設。
